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文化产业和WTO的思考-百花齐放版

中国文化产业发展的体制思考（上）

　　我国的文化产业经过改革开放２０年的发展，取得了很大的成绩。但与文化产业在国民经济发展中的地位和作用相比，仍然是非常落后的。究其原因，最根本的一条就是旧的文化体制严重制约和束缚了文化生产力的发展。只有改革旧的文化体制，建立起与社会主义市场经济和文化产业发展规律相适应的新的文化体制，才能从根本上打破束缚文化生产力发展的桎梏，使文化产业得到迅猛发展，真正成为２１世纪名副其实的“朝阳产业”。
　　我国现行文化体制的弊端主要表现在以下几个方面：
　　第一，行政机构交叉重叠，条块分割，多头管理，职责不清。文化部门管演出娱乐市场，广电部门管音像市场，新闻出版部门管书报刊市场，互相交错，很难协调统一。
　　第二，政企不分，政事不分，用计划经济的手段管理处于市场经济环境中的文化产业，文化行政部门陷于办文化的具体事务之中，削弱了行业管理和宏观管理的职能。
　　第三，文化企事业单位产权制度不明确，职责不清，缺乏独立的民事法人资格。
　　第四，国有文化企事业单位管理水平低，经营机制落后，分配上的平均主义，人事制度缺乏流动淘汰机制，不利于调动积极性。
　　第五，文化单位富余人员多，包袱沉重，缺乏竞争力。
　　第六，所有制结构不合理，全国有９０％以上的文化企事业单位属国有性质，集体或民营文化企业数量少、规模小，外国独资或中外合资文化企业更是凤毛麟角，所以，造成投资渠道单一，资金匮乏，严重制约了文化事业和文化产业的发展。
　　第七，文化市场规模小、层次低，市场机制不健全，还停留在简单的文化产品和娱乐服务阶段，文化要素市场、劳务市场、产权市场发育滞后，文化资源在市场中不能实现有效配置，国有资产不能实现重组和保值增值，文化事业结构不能按产业化的要求进行调整。
　　世纪之交的中国文化产业，惟有尽快改革旧的文化体制，建立与社会主义市场经济相适应的新的文化体制，才能从根本上克服旧文化体制的弊端，为我国文化事业和文化产业的发展提供坚实的制度保障。
中国文化产业发展的体制思考（下）
中国文化产业发展的体制思考（下）

　　对旧文化体制的改革应着重解决好以下五个方面的问题：
　　第一，加大政府机构改革力度，革除机构交叉重叠、政出多门、多头管理、部门分割的弊端，按照行政管理和市场经济的内在规律，建立精简、高效、廉洁、权威的大文化政府管理体制。我国现行的文化宏观管理机构由文化、广播影视、新闻出版、版权四部分组成，造成了多头管理，职责交叉，政出多门的现象，不利于对大文化行业实施统一有效的管理与调控，应尽快进行改革。
　　第二，切实转变政府职能，实行政事分离、政企分开，按照市场经济的法则来规范政府文化部门的行为。一是文化管理行政部门同文化事业单位分离，同文化企业脱钩，文化企事业单位作为独立法人自主经营、自我发展，文化行政部门则由过去具体办文化逐步过渡到管理文化，依靠社会力量，实现社会文化社会办。二是强化政府文化部门的管理职能，收回由一些文化事业单位行使的文化行政管理权和执法权，改变文化事业单位既是文化活动经营者，又具有某些文化行政管理权，既是裁判员又是运动员的状况。三是从过去单一靠行政管理转变到依靠法律、行政、经济、舆论相结合的手段综合管理。
　　第三，培育文化市场，理顺文化市场管理体制，造就大流通、大市场格局，为文化产业的市场运作营造良好的环境。一是要建立统一的文化市场管理机构，全面负责娱乐、演出、美术、音像、影视、出版、广告业等文化大市场的培育、管理、调控和监督，尽快改变目前这种政出多门、部门分割、多头管理的状况。二是要大力发展文化中介机构，拓展文化电子商务，丰富文化营销手段。现有的中介机构要实行政企分开，按照建立现代企业制度的要求进行改造，规范中介行为。三是加快培育和完善文化产业的要素市场、劳务市场和产权市场，国有文化企业在明晰产权的前提下，积极开展资本营运，多渠道吸纳资金，促进文化产业的发展壮大。
　　第四，尽快建立健全文化企事业单位的社会保障制度。如果没有健全的社会保障制度，文化企事业单位的大笔资金必然流向养老、医疗、分流人员的生活费方面，造成文化企事业单位的生产成本增高和利润分流，使本来就资金匮乏的文化企事业单位更加无力进行文化再生产。同时，也不能从根本上解决文化企事业单位富余人员过多、包袱沉重的问题。因此，尽快地建立和健全文化企事业单位的社会保障制度，无疑是发展文化产业的关键一步。
　　第五，加大国有文化企业改革的力度，建立完善的文化产业投资体制和资本营运体制，使文化产业走规模化、集约化、科技化的发展道路。国有文化企业改革的方向和重点，一是建立现代企业制度，二是转换经营机制，三是要盘活国有文化资产。

《回文化产业论坛》